3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
La pobreza es el más grave problema de México y su superación el principal desafío para el país. Un país que ha decidido avanzar hacia un mejor futuro no puede permitir ni justificar que casi la mitad de la población viva en situación de pobreza, que millones de familias carezcan de atención médica o no tengan acceso a los servicios de electricidad, agua potable y drenaje; o que la escolaridad promedio de los mexicanos no cubra la secundaria completa y la calidad educativa no sea uno de los motores para el desarrollo nacional.
México sólo podrá salir adelante si cerramos estas brechas y abatimos todas las formas de discriminación que han prevalecido por siglos. Nuestra generación tiene la responsabilidad histórica de encontrar soluciones de fondo a la desigualdad de los mexicanos, particularmente las diferencias que existen entre el norte y el sur, entre el campo y la ciudad, entre las comunidades indígenas y el resto del país.
Por ello el propósito central de la política social de este gobierno es impulsar y acelerar un proceso constante de ampliación de capacidades para que cada mexicano aumente su potencial humano de desarrollo y mejore su calidad y condiciones de vida. Nuestro compromiso es promover la igualdad de oportunidades para todos los mexicanos, pero especialmente para quienes enfrentan mayores carencias y para quienes han estado excluidos económica y socialmente del proceso de desarrollo.
Para reducir los niveles de pobreza y desigualdad, hemos puesto en marcha una estrategia de desarrollo social y humano integral, con la coordinación y la participación de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad. Mediante esta suma de esfuerzos, voluntades y recursos, estamos impulsando acciones destinadas a: 1) igualar las oportunidades de educación, salud y nutrición de los mexicanos que más lo necesitan para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza, 2) fortalecer las opciones de ingreso de las familias que menos tienen mediante el financiamiento a proyectos productivos, 3) hacer valer el derecho a una vivienda digna de las familias de escasos recursos a través de innovadores esquemas de financiamiento y subsidio y 4) crear la infraestructura de comunicaciones y garantizar el acceso a los servicios básicos en las comunidades que han quedado excluidas del desarrollo, en particular aquellas localizadas en los municipios con menor índice de desarrollo humano.
Las acciones y los programas incluidos en este capítulo son los primeros pasos para eliminar las brechas de desigualdad y para superar la pobreza extrema. Para cumplir los objetivos trazados en materia social es necesario alcanzar un mayor crecimiento económico, que genere más oportunidades de empleo bien remunerado y facilite un mayor financiamiento de los programas sociales. Necesitamos invertir más recursos públicos en el bienestar y el progreso de la gente. Sabemos que falta mucho por hacer por los que menos tienen, pero también sabemos que avanzamos por la ruta correcta. México sólo podrá llegar a su cita con un mejor destino si continuamos asumiendo el desarrollo social y humano como una tarea de todos.
POBLACIÓN
El Desarrollo Humano Sustentable que promueve la presente administración para ampliar las capacidades y libertades de los mexicanos, tiene como punto de partida y destino a la población, no sólo por la relevancia de la dinámica demográfica en el diseño de las políticas públicas, sino también por la importancia de fomentar un cambio de actitud frente al porvenir que queremos heredar a las nuevas generaciones, y que demanda actuar con eficacia hoy, sobre bases sólidas, realistas y responsables.
La política demográfica es un componente fundamental para el propósito de asegurar la educación, salud, alimentación, vivienda y protección de los derechos humanos que merecen todos los habitantes del país. La Secretaría General del Consejo Nacional de Población (CONAPO), durante los últimos meses de 2006 se dio a la tarea de llevar a cabo la conciliación censal del II Conteo de Población y Vivienda 2005 con los censos previos, y luego de ello realizar las proyecciones de población a nivel nacional, por entidad federativa, municipales y por localidad.
Entre los documentos elaborados y publicados por el CONAPO en el lapso diciembre de 2006-agosto de 2007 sobresalen: La Actualización del Índice de Marginación a Nivel Entidad Federativa, Municipios y Localidad al año 2005; la Situación Demográfica 2006; el Prontuario Demográfico 2007; y Migración Internacional y Desarrollo en América Latina y El Caribe. También se desarrollaron 32 monografías estatales sobre mortalidad por causas; el boletín Migración Calificada; y el documento Condiciones Laborales de los Mexicanos en Estados Unidos.
Evolución demográfica
En el último decenio México se mantuvo en una fase avanzada de la transición demográfica al atenuarse la disminución tanto de la fecundidad como de la mortalidad, al tiempo que se observó una pérdida neta por migración internacional de mayor cuantía (578 mil anuales en 2000-2005) que la identificada hace algunos años (210 mil anuales en 1980-1984). Entre los resultados de este comportamiento demográfico resalta el incremento de la población en edad de trabajar, del cual se deriva una fuerte presión sobre los mercados laborales durante esta administración, lo que representa sin duda uno de los mayores desafíos a enfrentar.
• De acuerdo con las proyecciones demográficas vigentes, la población del país a mediados de 2007 ascendió a 105.8 millones, mayor en 7.4 millones de personas respecto al número de habitantes de 2000, y en poco más de 916 mil con relación a los estimados a mediados de 2006.
– El aumento de la población entre 2001 y 2007 es el producto de 2.08 millones de nacimientos, 495 mil defunciones y un saldo neto migratorio internacional negativo de 566 mil personas, en promedios anuales. En este lapso, la tasa de crecimiento natural (nacimientos menos defunciones) descendió de 1.81 a 1.38%, y la tasa de crecimiento total, que incluye la migración, pasó de 1.25 a 0.85%.
• El promedio de hijos por mujer se redujo de 2.6 a 2.1 entre 2001 y 2007, al ampliarse las oportunidades y opciones de servicios de salud reproductiva. El descenso de la fecundidad se ha fincado, en buena medida, en los exitosos programas de planificación familiar iniciados a mediados de los años setenta del siglo pasado, y se ha visto acompañado de un aumento en la proporción de mujeres que usan métodos
anticonceptivos de 68.5 a 70.9%, entre 1997 y 2006.
• La esperanza de vida de los mexicanos se incrementó de 74.1 años en 2001 (71.6 años para hombres y 76.7 años para mujeres) a 75 años en 2007 (72.6 y 77.4 años, respectivamente).
• Conforme la transición demográfica avanza, la estructura por edad continúa transformándose y muestra las siguientes características: el número de niños y adolescentes menores de 15 años disminuye cada vez más: en 2001 este grupo sumaba 33.6 millones y en 2007 se redujo a 31.7 millones; por el contrario, la población en edades laborales (15 a 64 años) aumentó de 61.4 a 68.3 millones en el mismo periodo; y los adultos mayores (65 años o más) se incrementaron en poco más de un millón, al pasar de 4.7 a 5.8 millones, de acuerdo con las proyecciones de población vigentes.
• En lo referente a la distribución de la población en el territorio nacional destaca el hecho de que el proceso de urbanización de México continúa su avance, pero sobresale la reducción del ritmo de crecimiento de 1.9% de 2000 a 2001 a 1.4% de 2006 a 2007, así como del poder concentrador de las cuatro principales metrópolis del país (Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla), frente al mayor dinamismo demográfico de diversas ciudades de menor tamaño (de 100 mil a un millón de habitantes).
• En ese sentido se aprecia el aumento del número de ciudades, localidades mayores de 15 mil habitantes, que se incrementaron de 226 en 1980 a 372 en 2007, mientras que la población residente en ellas casi se duplicó al ascender de 38.1 a 75 millones de personas, quienes representan 71% de la población nacional.
– En 2007 el sistema urbano de México está formado por 55 zonas metropolitanas, 49 conurbaciones y 268 localidades de 15 mil o más habitantes, que a su vez se clasifican en nueve grandes metrópolis (mayores de un millón de habitantes), donde se asienta 35% de la población nacional, 82 ciudades medias con poblaciones entre 100 mil y un millón de habitantes, donde reside 27% del total nacional, y
281 ciudades pequeñas, entre 15 mil y 100 mil habitantes, con 9% de la población total, de acuerdo con las proyecciones demográficas vigentes.
– En contraparte, la reducción del crecimiento natural de la población rural, en conjunción con una fuerte emigración, interna e internacional, determinaron que la población asentada en este ámbito geográfico presentase un ritmo de crecimiento menor al promedio del país: de 0.33% entre 1980 y 1985 a -0.54% entre 2000 y 2007. En términos absolutos, la población rural creció de 21.5 millones en 1980 a 21.8 millones en 2000, para reducirse a 21 millones en 2007. Igualmente, su participación en el conjunto nacional decreció: en 1980 representaba 31.8% del total nacional, descendiendo a 22.1% en 2000 y a 19.8% en 2007.
– A su vez, la población de las localidades mixtas (de 2 500 a 14 999 habitantes) redujo su participación de 9.6% en 2000 a 9.2% en 2007.
• La brecha en cuanto al ritmo de crecimiento de la población entre las 32 entidades federativas se contrajo 14.4%, en promedio, entre 2001 y 2007, lo cual implica una distribución de la población cada vez más equitativa sobre el territorio nacional.
– En 2007, el Estado de México se mantiene como la entidad más poblada (14.4 millones) y Baja California Sur como la menos habitada (538 mil). Por otra parte, Quintana Roo conserva el mayor aumento relativo en 2007 (3.75% anual), aunque con tendencia a la baja, en tanto que Guerrero, Michoacán, Oaxaca y Zacatecas presentan crecimiento negativo.
• En lo referente a la migración internacional, cabe destacar que la migración México-Estados Unidos ha experimentado un abrumador incremento en su magnitud e intensidad que se expresa en una cantidad de casi 12 millones de mexicanos radicados en ese país, de acuerdo con las proyecciones de población vigentes. Se estima que la pérdida anual por migración merma en 0.53% el monto de habitantes del país en 2007, cuando sólo lo reducía en 0.25% en los primeros años de la década de los ochenta del siglo pasado.
Demografía y políticas públicas
• Con el propósito de apoyar la planeación y evaluación de las políticas públicas, entre diciembre de 2006 y agosto de 2007 el CONAPO llevó a cabo las siguientes actividades de coordinación intergubernamental:
– Se otorgaron 956 asesorías técnicas y apoyos institucionales a los consejos estatales de población; se integró el Grupo Interinstitucional Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y CONAPO para actualizar las zonas metropolitanas de México, así como el Sistema Urbano Nacional; y se estableció una agenda de trabajo con las secretarías de Salud
(SSA), de Desarrollo Social, de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), del Trabajo y Previsión Social e INEGI para impulsar la agenda de población en el ámbito interinstitucional e intergubernamental.
– Asimismo, está en proceso el levantamiento de las encuestas de migración fronteriza Norte y Guatemala-México y la gestión del Convenio 2007 para garantizar su continuidad; se cuenta con los ocho proyectos estatales de la cooperación multilateral 2007 con el Fondo de Población de las Naciones Unidas y con el proyecto central, los cuales están en ejecución, para lo cual se transfirieron a los ocho estados
beneficiarios un total de 250 mil dólares.
– Se aprobó el Programa de País 2008-2012, que es el marco de la cooperación internacional en población, a través del Fondo de Población de las Naciones Unidas, y se fundamenta en las prioridades nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Se encuentra actualmente en elaboración el Plan de Acción correspondiente que se estructura en tres componentes: Población y Estrategias de Desarrollo; Derechos Sexuales y Reproductivos; y Equidad e Igualdad de Género.
– Asimismo, se participó en la definición del marco de planeación de las Naciones Unidas con el Gobierno de México, y se colabora con SEDESOL, SSA, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y SEMARNAT para apoyar el desarrollo de sus programas sectoriales.
• Con la participación de las entidades federativas, se ha logrado avanzar en la modernización integral del Registro Civil para la generación de información fidedigna acerca de la identidad jurídica de los mexicanos a fin de instrumentar, constituir y operar el Registro Nacional de Población. De diciembre de 2006 a junio de 2007 sobresalen las siguientes acciones:
– Se efectuó una captura de 7 893 758 actos registrales, para un total acumulado de 128 834 418, lo cual significa 58.2% de avance respecto de los 221 296 357 registros del archivo histórico.
– Se incorporaron 9 165 722 registros certificados por las entidades federativas a la Base de Datos Nacional del Registro Civil, para llegar a un acumulado de 60 179 600 registros certificados.
– Se proporcionó equipamiento informático a 132 oficialías y juzgados del Registro Civil, con lo que se alcanzó un total de 2 162 oficialías equipadas, que representan 87.9% del total de 2 460 a modernizar.
– Se adoptó en 86 oficialías el uso del sistema de inscripción y certificación de los actos del estado civil de las personas (e-SIC), por lo que a la fecha se encuentra en operación en un total de 1 818 oficialías del Registro Civil.
– La Clave Única de Registro de la Población (CURP) es un componente fundamental para el diseño de políticas públicas equitativas, ya que identifica a los beneficiarios de los programas sociales y ayuda a evitar duplicidades en la entrega de los apoyos. A través de la coordinación de acciones con todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y entidades federativas, la Secretaría de
Gobernación, en su calidad de líder, ha buscado facilitar la obtención de la clave a las personas y generalizar su uso. Entre diciembre de 2006 y junio de 2007 se destaca al respecto lo siguiente:
– Se llevó a cabo la confrontación de las bases de datos de los registros civiles con la base de datos nacional de la CURP, lo que permitió obtener la certificación de 4 362 271 claves, para llegar a un acumulado de 34 528 433 registros certificados de la CURP.
– Se asignaron 9 166 585 claves CURP, con lo que se llega a un acumulado en la base de datos nacional de 131 538 502 registros que corresponden a población mexicana, viva o fallecida, que resida en el país o en el extranjero, y cuyas actas de nacimiento se hayan emitido de 1930 a la fecha. A pesar de la defunción de una persona, su CURP no es eliminada, ya que es necesaria para trámites posteriores al fallecimiento y para la constancia posterior de la existencia de esa persona.
– Se instalaron 14 portales para realizar consulta e impresión de la CURP, con lo cual suman 76 portales en la administración pública para este objetivo. Desde el inicio de este programa en noviembre de 2005 y hasta la fecha, se han consultado por este medio 22 062 955 claves CURP.
– Se incorporaron a los servicios Web seis dependencias de entidades federales y estatales, sumando un total de 14 las que utilizan esta herramienta, lo que les permite integrar en sus sistemas la gestión de la CURP. Al respecto, es relevante el uso por los registros civiles de Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Jalisco, Nuevo León, Querétaro y Sonora que han implantado este proceso y que incluyen la CURP desde el momento de asentar el nacimiento de una persona.
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